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建设服务政府,独立物权的法律地位

来源:http://www.kastamonumatematik.com 作者:新濠 时间:2019-10-20 08:01

新濠,关于渔业权的性质,王振江认为,《物权法》规定的渔业权是兼备用益物权和特许物权特点的一种物权。渔业权是对全民或集体所有的水域滩涂进行排他支配、利用、收益的权利,其法律性质是用益物权。但是,由于权利的取得必须经由行政许可,因此,渔业权人除享有对特定水域滩涂加以排他支配、利用的权利和排除包括行政机关在内的非法干涉的权利外,还应承担合理利用水域滩涂的义务,比如合理养殖、保护水域环境、不损害社会公共利益等,还要接受渔业主管部门的监督检查。

2005年8月12日上午和15日下午,上海市农委行政许可法执法检查组分别对水产系统各单位贯彻《行政许可法》情况开展执法检查,该市水产办、市渔政监督管理处、市渔港监督管理局等单位领导向检查组汇报了《行政许可法》施行一年多来所做的各项工作。 目前,上海水产系统共有30项行政许可项目,其中该市水产办公室15项,该市渔政处3项,上海市渔港局12项。2004年7月1日,《行政许可法》生效以后,上海市水产系统认真贯彻许可法各项规定,在该市政府法制办等指导下,对行政许可项目进行了集中清理,并及时向社会公布。根据该市农委监察室、政策法规处、办公室等安排,该市水产系统加强了制度建设,制定了《渔业捕捞许可证办理程序》、《水生野生动物许可证办理程序》等工作制度和业务流程上网公布,网上受理行政许可业务开始起步,办事结果网上公示已全面铺开。 上海市农委执法检查组对水产系统贯彻《行政许可法》的情况总体比较满意,也指出了该市在实施行政许可中存在的相关法律文书运用不够规范、基础工作还比较薄弱、电子政务建设还比较落后,网上信息公开不及时等问题。要以这次检查为动力,按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,进一步理顺和完善该市水产系统的行政许可工作。

为加快渔业行政执法规范化进程,全面提高渔政人员依法行政能力和法治化管理水平,近日,山东省蒙阴县渔业主管部门结合水产养殖业专项执法行动等工作,以创建学习型、干事型、服务型、廉洁型渔业行政执法队伍为目标,针对当前该县特别是岸堤水库渔业行政执法方面存在的薄弱环节,制定出台了蒙阴县渔业行政处罚罚缴分离、执法票据管理和违法行政责任追究暂行规定等渔业行政执法管理制度,进一步建立健全了渔业行政执法管理制度,规范了渔业行政执法行为,加快了渔业行政执法长效管理机制建设步伐。制定渔业行政执法公示、案件回访等制度,进一步强化了执法人员服务理念,增强了行政执法透明度。建立和完善群众评议、投诉申诉、义务监督员等制度,进一步强化了外部监督机制,为打造 “政治合格,业务精通,执法严明,作风过硬”的新型渔政执法队伍奠定了坚实的基础。

关于渔民权益的保护,王振江强调,虽然我国渔业法对从事养殖的权利做出过规定,但多是从行政管理的角度对权利进行规范,物权属性并不明确,财产权利的内容并不完善,更缺少对这些权利民事救济措施的规定。因此,在实践中也出现了一些侵犯权利人合法权益的行为,如工程建设占用水域滩涂,渔民无法得到相应的补偿和安置等。有了《物权法》对渔业权的规定,就确立了以养殖为生的渔民与水域滩涂的关系,确立了他们对水域滩涂的使用权,并能够根据自己的意志对水域滩涂依法进行使用而不受他人随意侵害或者非法干涉,而且权利受到侵害后可以主张排除妨碍、消除危险、要求损害赔偿等民事责任请求权,有利于渔民对自身权益的维护。

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